在引进社会资本多年“不见文件、不知实惠”后，国务院今年5月发售首批希望社会资本参予的80个项目，力求产生良性样板，让民资看见“诚恳”。 如今80个项目引资情况如何?《第一财经日报》近期从官方独家取得的一份报告表明，在首批80个样板项目中，截至7月底，共计33个项目有所不同程度引进了民间资本，占到比41.3%，其中民间资本全资的16个，占到比20%;有限公司的7个，占到比8.75%;入股的10个，占到比12.5%。
官方人士对本报回应，目前显然这一比例并远比较低，但大部分转入的民资是“早于成定局”，并非因为这些项目是“样板项目”才转入。也就是说，样板项目在社会资本中并没引发充足的推崇和兴趣。报告表明，有41.24%拒绝接受调查的民营企业家回应，对80个项目的文件“不告诉”。
“设施没跟上还是主要问题，企业没看见实实在在的实惠和转变。”上述官方人士称之为，但在政府职能改革和大额投资的倒逼下，引进社会资本的脚步不能更加慢，“要下大力气完备设施和监管。
” 他同时透漏，第二批样板项目的自由选择早已在做到调研工作。 示范作用尚能受限 一名专门从事铁路下游销售的企业家昨日对本报称之为，从发改委发布的80个项目名单来看，“该投钱的早已转了，不应转的很难再行转。” 例如，在蒙西至华中地区铁路煤运地下通道项目中，内蒙古伊泰煤炭股份有限公司占到股10%，内蒙古蒙泰煤电集团有限公司入股3.2%，榆林统万投资有限公司入股2.5%。
“即使不被列入样板项目，这些资本也是不会参予的。”这名企业家称之为。
报告表明，大多数企业家体现，样板项目中已动工建设的多，新的发售的少。在发改委通报印发前，80个样板项目中，有20个早已动工建设，且部分项目已竣工。其余60个中，有7个早已已完成核准，有24个早已已完成前期工作，有11个正在积极开展前期工作，只有18个项目仍未积极开展前期工作。
报告指出，由于这批样板项目发售时没综合考虑到民间资本投资意愿和能力，针对性不强劲。 在记者的专访中，许多企业人士，还包括上级主管单位都不明白为什么自由选择这些项目，如惠州百万吨乙烯扩建工程、天津武清分布式光伏发电等。享有样板项目的某地方发改委官员昨日对本报称之为，就本地来讲，有更佳极具有吸引力的引资项目，却没被落选。
今年6月，国家发改委投资司司长黄民在对此80个项目的自由选择标准时回应，这些是“十二五”规划确认必须减缓前进的项目，也就是说经济社会发展必须这样的基础设施项目，不是故意在规划以外去找一些项目;第二，从性质看，虽然是基础设施，但可以按照市场规则运作;第三，显然有社会资本在第一时间做到前期工作。 “既然是样板项目，首先考虑到的应当是民资讨厌哪些项目，而某种程度是我们必须民资来老大我们投资哪些项目。
不是吗?”前述地方发改委人士称之为，自由选择这些项目之前，并没有人和他们交流过。 在早已取得社会资本流经的项目中，有所不同领域投资差距较小也有一点注目。记者取得的报告表明，在交通基础设施领域的24个项目中，民间资本参予7个;在信息基础设施领域的2个项目中，民间资本参予1个;在清洁能源工程领域36个项目中，民间资本参予18个，其中分布式光伏发电项目13个;在油气管网及储气设施领域10个项目中，民间资本参予1个;在现代煤化工和石化产业基地领域8个项目中，民间资本参予6个。
“开放度不低，示范作用并不大。”报告指出，信息基础设施领域关于3G、4G移动网络、大容量传输网、下一代互联网等新一代信息基础设施建设工程仍未向民间对外开放。
隐形弹簧门仍遗 河北某投资本次样板项目公司的部门负责人昨日告诉他本报，他们在两年前就早已和有关部门商讨大股东项目事宜，今年获知项目选入首批样板项目很高兴，但“文件看见了，益处还没有看见”。 在上述报告中，政策不设施不完备，没实施适当的实施细则，项目信息公布及招投标制度还不完备，公开性和透明度较低，民间资本缺少提供项目信息和参予招投标的通畅渠道等是企业体现最少的问题。 不仅信息沟通机制有障碍，金融方面的有效地机制仍未创建堪称排挤因素。
报告表明，民企在参予过程中难以获得中长期贷款反对，即使取得一定反对，贷款利率也广泛下潜，有的下潜幅度还较小。 光伏产业作为本次样板项目更为集中于的领域，显露出不少问题。如分布式光伏发电项目，银行把光伏生产与光伏发电非常简单等同于，基本封掉了对光伏发电项目贷款的口子。
参予光伏项目的部分民企体现，商业银行无法获取10年左右的长年项目贷款，企业不得已大大推倒贷、续贷。此外，银行对光伏项目贷款设置较多附加条件，如须要外部借贷、抵押等。
某种程度的问题也不存在于基础设施领域，投资福建某港口工程的企业体现，企业在向银行贷款时，银行贷款利率下潜较小，但当引进国企神华集团作为投资控股方申请人贷款时，利率则上升10%。 “样子放了文件就没有人管了，作为‘样板’，不享用特权起码要享用公平。目前来说还没看见实质性的转变。
”前述河北公司的部门负责人称之为。 先前引资项目将第一时间 尽管首批引资项目不存在诸多问题，但引资的力度和步伐仍在加码。
前述官方人士对本报回应，十八大和十八届三中全会都特别强调了市场的重要性，逐步将主动权送给市场沦为共识，“另外，从财政来看，无论是中央还是地方，都没能力分担全部的投资。” 李克强总理在谈及80个项目公开招标时说，要通过投资结构改革推展结构调整，更有民间资本转入更加多领域，“政府不不应当作投资夹住的主要力量，而要把主要精力更加多放到公共服务和市场监管等领域。” 上述官方人士回应，目前涉及部门正在抓住制订和交流涉及的设施政策，力争让企业看见实惠，同时第二批项目的先期调研工作也早已启动。
对于第二批有可能选入的项目，他个人推断，基础设施、通信以及新能源依旧是重点。 8月27日的国务院常务会议特别强调大力发展清洁能源，动工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目。会议拒绝，要作好项目前期工作，完备和实施设施政策，改革投融资机制，更加多更有社会资本参予，增进项目成功实行。不少市场人士将此理解为下一步的项目引资方向。
在地方，以“样板项目”引进社会资本的概念也在痉挛。8月27日，湖南省发布今年第一批公共建设领域引入民间投资项目。这批项目共124个公共建设领域，民间投资项目总投资约1756亿元。
其中，总投资10亿元以上的项目44个、总投资20亿元以上项目22个、总投资50亿元以上项目7个，总投资100亿元以上项目3个。 此外，河南省发改委5月又再度向社会点评了400个重大项目，除了城市基础设施、社会事业领域的项目外，还减少了一批交通、能源、水利等根本性基础设施项目，项目总投资3848亿元。 “大多数地方早已债台高筑了，发展又无法打散，引资的心愿更加急迫。
”前述地方发改委人士称之为。
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